Как минимум, 610 бездомных умерли на израильских улицах в 2000 – 2016 годах, то есть примерно по 40 человек в год. 40 человек, которые не смогли выжить на наших улицах. Но мы пишем «как минимум», потому что точное число неизвестно. Как показывает опыт других стран, на самом деле статистика может быть во много раз выше.

Сегодня выясняется, что 62 процента тех, кто официально признан бездомными в социальных службах, не смогли оформить себе даже крошечное пособие, которое им полагается по закону – всего 1.632 шекеля. Система выстроила перед ними непробиваемый забор бюрократии, который они должны преодолеть для получения пособия.

Вряд ли у бездомного, ночующего на скамье, есть с собой пакет со всеми необходимыми справками. Лишь 48 процентов бездомных в Израиле смогли добиться мизерной надбавки на съем жилья, которая не индексировалась с 2010 года. Вряд ли за эти деньги они могут что-то найти на рынке жилья, чтобы вырваться из заколдованного круга.

Эти данные содержатся в новом исследовании доктора Шмуэля Шейнтоха, преподавателя и научного сотрудника факультета социальных работников колледжа «Сапир», и они публикуются здесь впервые.

Шейнтох проанализировал данные Института национального страхования, который и заказал это исследование за 2000 – 2016 годы, и сравнил их со статистикой других стран. Ученый встречался с работниками госучреждений и общественных организаций, которые специализируются на работе с бездомными. Его выводы: государство ставит слишком большие барьеры на пути к реабилитации этих людей, получению статуса бездомного, а, значит, и возможности им помочь.

Что же такое бездомный согласно чиновничьим правилам?

Лица старше 18 лет, которые живут на улице, в заброшенных зданиях, стройплощадках или в общественных местах. Они непременно отличаются «запущенностью — физической и душевной», не поддерживают отношений с родственниками, не получают никакой поддержки от своей семьи и не предпринимают никаких усилий, чтобы изменить свое положение.

То есть, если человек не ходит грязным и запущенным, а живет, например, в кладовке у своего сердобольного знакомого, он уже не попадает под критерии и не может рассчитывать на социальную помощь.

Скорее всего, именно поэтому у нас официально так мало бездомных. Ситуация фантастически прекрасна по сравнению с другими странами. В 2016 году в министерстве соцобеспечения было зарегистрировано 1.872 бездомных – 0.02 процента населения.

В других странах число бездомных значительно выше. В Швеции их 0.36 процента, то есть в 18 раз больше, чем у нас. Финляндия – 0.13 процента. Венгрия – 0.1 процента. Норвегия – 0.07 процента. Таким образом, в среднем это 0.13 – 0.38 процента, если отбросить экстремальные примеры. Помножим это на население Израиля и получим, что реальное число бездомных у нас от 11 до 33 тысяч человек. Это во много раз выше, чем данные министерства соцобеспечения.

Даже те немногие бездомные, которые добиваются статуса и пособия в 1.632 шекеля (вообще, это 1.735 шекелей «брутто», но из них вычитают налог на здравоохранение), не могут сохранить пособие на протяжении долгого времени. В исследовании собрана статистика 4.378 бездомных, которые получали пособие по прожиточному минимуму.

Так вот, 42.4 процента из этого числа получали пособие от одного до трех месяцев. Лишь 8 процентов смогли получать пособие один год. Кстати, год — это максимальный срок выплаты пособия, в некоторых гуманитарных случаях можно продлить этот срок до 20 месяцев. Непонятно, как это сочетается со статистикой министерства соцобеспечения, согласно которой 26 процентов бездомных находятся у них на учете 4 года и больше. Таким образом наше государство косвенно признает, что бросила на произвол судьбы многих бездомных, оставив им лишь побираться и рыться в мусорных баках, лишив каких-либо средств к существованию.

Шейнтох отмечает в своем исследовании: «Что делать этим людям, если пособие им выплачивается максимум год? Видимо, Институт национального страхования должен задаться вопросом, как бездомный может достойно существовать, оставшись жить на улице через 28 месяцев (и больше) после окончания срока пособия?»

Бездомным полагается также пособие на съем жилья от министерства строительства. Это пособие им дают не более чем на 4 года: первые два года — 1170 шекелей в месяц, третий год – 1004 шекеля, четвертый – 883 шекеля. Лишь 48 процентов бездомных, как сказано выше, сумели оформить себе это пособие.

Для получения пособий от бездомных требуют много справок. Если в МВД записано, что он женат – надо представить справку о разводе. Если на его имя записана часть квартиры – справка, что он там не живет и не может ее продать. Если у него когда-то была квартира, которую он продал, справки о том, куда он потратил деньги.

Это тривиальные бюрократические требования, которые для бездомного совершенно невыполнимы. Кроме того, за получение официальных документов требуется платить пошлины, а денег у бездомных нет. Но даже пройдя все эти этапы, они сталкивается с еще одной технической проблемой. У них обычно нет банковских счетов, на которые можно получать пособия.

Вот что рассказал работник одной из организаций, который помогал бездомному оформить пособие на аренду жилья: «За открытие дела надо заплатить 30 шекелей. Нет 30 шекелей – гуляй дальше». По его словам, проблема не только в деньгах. «Должно быть действительное удостоверение личности, и вкладыш. Обычно вкладыш недействителен. Почему? Потому что он — бумажный, а не пластиковый. А они живут на улице. Без вкладыша им помощь не положена».

В завершении своего исследования д-р Шейнтох рекомендует продлить сроки выплат пособий по прожиточному минимуму и на аренду жилья, или вообще не ограничивать их во времени пока человек числится бездомным. Даже те, кто вырвался из заколдованного круга и смог найти жилье, должны получать пособие еще пять лет, чтобы вновь не оказаться на улице. Чиновники Института национального страхования и министерства строительства должны, наконец, увидеть этих людей, спуститься к ним на улицу и, возможно, подыскать для них какие-то другие решения.

«Еще 150 лет назад почти все люди жили в бедности, — говорится в начале исследования, которое будет представлено на будущей неделе на форуме «Жить за чертой бедности» в колледже «Сапир». – Но произошли перемены. Неужели в обществе, где большая часть населения благополучна, бедняки никого не интересуют?» Данные, которые представил д-р Шейнтох свидетельствуют о том, что социальная система Израиля все еще в большом долгу перед уличными обитателями.

nep.co.il