23 декабря 1791 г. Императрица Екатерина II издала специальный Указ, по которому евреи могли пользоваться правом гражданства ТОЛЬКО в Белоруссии и Новороссийском крае.
Этот Указ впервые ограничивал права евреев (в отличии от всех других народов Российской империи)на постоянное проживание. От него берет начало печально известная "черта оседлости", которая провела резкую грань между евреями и остальным населением.