Составитель: Давид Мендельсон
Введение
Мандат -- это составная часть системы, созданой Лигой Наций, согласно которой народы, "которые еще не способны существовать самостоятельно", должны находиться под управлением "передовых государств". Со временем такое государство-мандаторий, к которым относились, в основном, державы Антанты, передаст свои полномочия местному населению. В истории Палестины (Эрец-Исраэль) мандат охватывает период 1920 - 1948гг., причем с 1922г. из этой подмандатной территории было исключено Заиорданье (Трансиордания).

Уже в 1902г. Т.*Герцлю, Х.*Вейцману и другим лидерам сионизма было ясно, что Великобритания -- наиболее верояный и наиболее заинтересованный среди союзных держав претендент на контроль территории Эрец-Исраэль после ухода оттуда Османской империи. Однако этот переход власти осуществился лишь в результате Первой мировой войны, из которой Великобритания вышла победительницей.

Начался период британского управления с великих надежд и проявлений доброй воли, а конец его был горьким и бесславным. Причиной тому -- усиление арабского противодействия еврейской иммиграции в страну, с одной стороны, и тот факт, что сионистское движение убедилось в нежелании мандатных властей содействовать спасению европейского еврейства от Катастрофы (см.*Шоа), с другой. История британского мандатного управления Палестиной запечатлена в целом ряде документов, в том числе в отчетах Королевских комиссий по расследованию и *Белых книгах, краткое изложение которых приводится ниже.



Период, предшествовавший мандату

1915-16гг. Переписка между Мак-Магоном и Хусейном


В 1915-16гг. британский верховный комиссар Египта сэр Генри Мак-Магон и шериф Мекки Хусейн обменялись рядом посланий. Мак-Магон предложил Хусейну, что, если арабы поднимут восстание и выступят против турецких войск, Великобритания будет содействовать национальной независимости в арабском мире.

Следует обратить внимание на два важных момента:

*не было договоренности о четких границах, главным образом потому, что Великобритания стремилась не возбуждать опасений у своей союзницы Франции;

* Палестина вообще не упоминалась в переписке и ее включение в территорию арабского мира до сих пор вызывает разногласия среди историков.



1916г. Соглашение Сайкса -Пико

В мае 1916г. правительства Великобритании и Франции заключили секретное соглашение относительно раздела Османской империи между союзными державами, получившее название по фамилиям подготовивших его английского и французского дипломатов. Россия была поставлена в известность о переговорах и согласилась с условиями подготовленного документа. Позднее правительство Италии также поддержало это соглашение. Согласно достинутой договоренности, Франция должна была получить контроль над большей частью территории Галилеи, а Великобритания -- над небольшой территорией вокруг Хайфского (Аккского) залива. Остальная часть Палестины, за исключением Беер-Шевы и Негева, должна была находиться под международным контролем.



1917г. Декларация Бальфура

Это официальное заявление британского правительства, в форме письма министра иностранных дел Великобритапнии лорда Артура Бальфура лорду Лайонелу Уолтеру Ротшильду от 2 ноября 1917г., в котором выражена поддержка "созданию еврейского национального очага в Палестине". Британское правительство брало на себя обязательства "приложить всемерные усилия для содействия достижению этой цели".

Большинство историков сходится на том, что Декларация Бальфура была продиктована британскими военными и стратегическими интересами в ближневосточном регионе, в особенности, стремлением освободиться от соглашения Сайкса -Пико. От сионистского движения в переговорах, предшествовавших опубликованию этого документа, участвовал Х.*Вейцман.

Текст мандата, утвержденный Лигой Наций в 1922г., включал в себя Декларацию Бальфура без малейших изменений.



1918-20гг. Британское военное управление в Палестине

После того, как британские войска завоевали Палестину и непосредствено прилегающие к ней земли, там было установлено военное управление, носившее название "Администрация оккупированных территорий противника".
Хотя Декларация Бальфура была подписана еще в 1917г., британские власти продолжали применять в Палестине законодательство, существовавшее при Османской империи. Только после того, как на Парижской мирной конференции (1919г.) и на конференции в Сан-Ремо (1920г.) было достигнуто принципиальное согласие о том, что Палестина станет британской мандатной территорией, в стране начала действовать гражданская администрация.



1920-48гг. Подмандатная Палестина


Великобритапния получила от Лиги Наций мандат на управление Палестиной на конференции в Сан-Ремо, состоявшейся в 1920г., хотя текст мандатных обязательств был утвержден лишь двумя годами позднее. На Великобританию возлагалась ответственность за выполнение *Декларации Бальфура путем переговоров с "соответствующим еврейским агентством... за счет осуществления еврейской иммиграции ... и поощрения поселенческой деятельности". В мандате также признавалась историческая связь еврейского народа с Палестиной.

Верховный комиссар (наместник)

Этот титул носил глава британской администрации в Палестине в период с июля 1920г. по май 1948г. Верховные комиссары обладали широкими полномочиями почти во всех сферах управления страной, хотя их деятельность контролировалась британским правительством.

Первым верховным комиссаром Палестины был сэр Герберт Сэмюэл, еврей и сионист (см. также *Белая книга Черчилля). После него этот пост занимали: лорд Плумер, сэр Джон Ченслер, Артур Уокоп, сэр Харолд Мак-Майкл, лорд Горт, сэр Элан Кеннингем.


1921г. Комиссия Хейкрафта

Пытаясь успокоить обстановку в Палестине после кровавых арабских беспорядков в мае 1921г., сэр Герберт Сэмюэл назначил комиссию по расследованию во главе с Хейкрафтом. Хотя комиссия установила, что ответственность за вспышку насилия несут арабы, однако она усмотрела корни проблемы в том, что арабов тревожат просионистские обязательства Великобритании. Комиссия Хейкрафта стала этапом того процесса, который привел к опубликованию Белой книги Черчилля.

Белая книга -- это отчет о мероприятиях и политике правительства Великобритании. Белые книги, касающиеся Палестины, называют по фамилии министра колоний, занимавшего этот пост в момент опубликования данной Белой книги; таковы Белая книга Черчилля (1922г.), Белая книга Пасфилда (1930г.) и Белая книга Макдональда (1939г.)



Белая книга Черчилля

В этой Белой книге была дана новая интерпертация обязанностей Великобритании по созданию Еврейского национального очага: указывалось, что британское правительство не желает, чтобы Палесина стала "настолько еврейской, насколько Англия является английской", но стремится создать "центр, который стал бы для всего еврейского народа средоточием его религиозно-национальных интересов и источником гордости".
Белая книга Черчилля подтверждала право на еврейскую иммиграцию, которая, однако, не должна превышать экономической емкости страны.
Рекомендовалось учреждение Законодательного совета, в котором будут состоять двенадцать избранных и десять назначенных администрацией членов. Хотя эта Белая книга ассоциируется с именем У.Черчилля, решающая роль в ее разработке принадлежит сэру Герберту Сэмюэлю.



1929-30гг. Комиссия Шоу

Эта комиссия по расследованию была направлена в Палестину в конце 1929г., после арабских *беспорядков. Комиссия опубликовала свой отчет в 1930г., причем один из четырех ее членов, лорд Снелл, представил собственный отчет, расходившийся с мнением большинства.
Наиболее важные рекомендации комиссии касались необходимости безотлагательного заявления о намерениях Великобритании в Палестине, пересмотра иммиграционной политики и проведения научной оценки землепользования и экономического потенциала (см. отчет Хоуп-Симпсона), а также разъяснения отношений между Сионистской организацией и мандатными властями.


1930г. Отчет Хоуп-Симпсона


Согласно рекомендациям комиссии Шоу, летом 1930г. была учреждена новая комиссия в составе одного человека для проверки экономической емкости Палестины. В отчете Хоуп-Симпсона главное внимание уделялось возможностям сельскохозяйственного развития Палестины, причем автор пришел к заключению, что приобретение земель евреями приводит к росту численности безземельного арабского населения. Поэтому Хоуп-Симпсон считал, что еврейская иммиграция и приобретение евреями земель должны быть ограничены. Эти рекомендации были одобрены в Белой книге Пасфилда.


1930г. Белая книга Пасфилда.


Эта Белая книга была опубликована 21 октября 1930г. , вслед за арабскими беспорядками в Палестине и отчетами комиссий Шоу и Хоуп-Симпсона. В ней содержался призыв к возобновлению усилий по созыву Законодательного совета и поддерживалось мнение Хоуп-Симпсона относительно наличия земель и их обработки. Во всем, что касалось важнейшего вопроса -- еврейской иммиграции, Белая книга Пасфилда отнюдь не выражала благожелательного отношения к сионистам. Сионистское движение развернуло борьбу против Белой книги Пасфилда, в частности, Х.*Вейцман в знак протеста подал в отставку с поста председателя Еврейского агентства. В результате этой кампании 13 февраля 1931г. премьер-министр Великобритании Рамзей Макдональд направил Хаиму Вейцману письмо, ставшее достоянием гласности, где обещал практически отменить намеченные в Белой книге мероприятия.


1936-37гг. Комиссия Пиля


Вслед за началом "Арабскогго восстания" в августе 1936г. британское правительство назначило королевскую комиссию для изучения палестинской проблемы. Комиссию возглавлял лорд Пиль, но наибольшим влиянием пользовался в ней оксфордский профессор Реджиналд Купленд. Комиссия заслушала более 130 свидетелей, среди которых были евреи и арабы, представители сионистского и арабского национального движений. Отчет комиссии, опубликованный в июле 1937г., призывал к разделу Палестины на два государства: еврейское (в части Прибрежной равнины, Изреельской долине и большей части Галилеи) и арабское (оно должно было получить большую часть остающейся территории и Трансиорданию). Небольшая часть территории, а именно коридор, соединяющий Иерусалим с Яффой, должен был остаться под британским контролем. Для решения щекотливого вопроса, связанного с соотношением евреев и арабов на территории будущего еврейского государства, предлагался трансфер населения.


1938г. Комиссия Вудхеда


Комиссия была назначена для проверки осуществимости плана раздела Палестины согласно рекомендациям комиссии Пиля. Однако едва ли можно сомневаться, что проводилась эта проверка главным образом для того, чтобы умиротворить растущее арабское недовольство британским правлением как внутри Палестины ("Арабское восстание" разгорелось с новой силой), так и за ее пределами. В отчете, опубликованном осенью 1938г., комиссия выражала мнение, что раздел Палестины нереален.


1939г. Лондонская конференция


Конференция проходила в Лондоне во дворце Сент-Джемс в феврале - марте 1939г. и была официально созвана тогдашним министром колоний Макдональдом с тем, чтобы найти выход из тупика , не прибегая к разделу. Однако британские власти хорошо сознавали, что на сближение позиций сторон надежды мало. Показательным в этом отношении был отказ арабской делегации сидеть за одним столом с представителями сионистского движения.
Еврейскую делегацию возглавлял Х.*Вейцман. В арабскую делегацию входили представители пяти государств и палестинских арабов.
Стороны выдвигали противоположные требования.

Еврейская делегация требовала увеличения иммиграционной квоты, создания новых еврейских поселений и легальных вооруженных сил обороны. Арабы отвергали декларацию Бальфура, требовали запрещения еврейской иммиграции и лишения евреев права на приобретение земель. Когда переговоры с сионистами зашли в тупик, министр колоний Макдональд объявил, что правительство Его величества намеревается сложить с себя мандатные полномочия и создать Палестинское государство, союзное Великобритании.

Изучение исторических материалов показывает, что конференция была по существу рассчитанной уловкой, позволявшей Великобритании занять положение нейтрального арбитра, хотя практически она проводила политику умиротворения арабов ввиду все более реальной угрозы Мировой войны. Британское правительство знало, что арабы отвергнут план раздела, поэтому им нужен был форум для демонстрации того, что такой план неосуществим, прежде чем официально отказаться от него.


1939г. Белая книга Макдональда


Эта Белая книга была опубликована 17 мая 1939г. и содержала план новых политических мероприятий британского правительстьва в Палестине после того, как комиссия Вудхеда признала рекомендации о разделе нереальными, а Лондонская конференция окончилась провалом.
Белая книга Макдональда предлагала создать в течение десяти лет единое палестинское государство, границами которого служили бы Средиземное море, с одной стороны, и река Иордан, с другой.
В книге намечалось также в течение пяти лет разрешить еврейскую иммиграцию в размере 75 тыс человек ( 10 тыс. ежегодно и еще 25тыс. беженцев), но затем, если на то не будет согласия арабов, еврейская иммиграция должна быть прекращена. В привилах передачи земельной собственности, которые были опубликованы в марте 1940г., резко ограничивалась возможность продажи земли.

Сионистское движение восприняло эту Белую книгу как акт предательства, поскольку она обрекала еврейское население на статус меньшинства в стране и подрывала надежды на создание еврейского государства.
Курс, провозглашенный в Белой книге, следует рассматривать в более широком контексте: после установления нацистского режима в Германии над европейским еврейством нависла страшная угроза, к которой осталось равнодушно британское правительство. На международной арене нарастала враждебность, предшествовавшая началу Второй мировой войны и внешнеполитическим экспертам было очевидно, что не в интересах Великобритании задевать арабский и мусульманский мир. Британское правительство следовало курсу, намеченному в этой Белой книге, до 1947г. когда, ввиду внесения палестинского вопроса на рассмотрение Организации Объединенных Наций и принятия решения о разделе, Великобритания объявила о своем намерении вывести свои войска и администрацию из Палестины.


1945-46гг. Англо-американская комитет
После завершения Второй мировой войны, в которой Великобритания опиралась на американскую поддержку, правительство Эттли стремилось привлечь США к решению палестинской проблемы. В состав учрежденного с этой целью Англо-американского комитета входило равное число британских и американских представителей, их задача состояла в том, чтобы найти решение проблемы еврейских беженцев в рамках более широкого палестинского вопроса.
Среди рекомендаций комитета, разработанных в апреле 1946г., важнейшей был призыв, обращенный к британскому правительству, разрешить100 тыс. еврейским беженцам немедленно иммигрировать в Палестину. Комитет рекомендовал также прекратить действие Правил передачи собственности на землю, введенных в 1940г. Британское правительство отвергло эти предложения.

1946г. План Моррисона-Грейди

Этот план, предложенный заместителем премьер-министра Великобритании Гербертом Моррисоном и американским дипломатом Генри Грейди, заключался в решении палестинской проблемы на основе принципов федерации и кантонизации.


1947 Специальный комитет ООН по Палестине
Комитет был учрежден в апреле 1947г. после того, как Великобритания передала палестинский вопрос на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Одиннадцать участников комитета не смогли прийти к единому мнению и опубликовали два отчета, выражавших мнение большинства и меньшинства. План большинства предусматривал раздел Палестины на два государства, еврейское и арабское, а также превращение Иерусалима в международный город.

Именно этот отчет был предложен Генеральной Ассамблее ООН 29 ноября 1947г. и одобрен как резолюция 181. План поддержали 33 страны, 13 проголосовали против, 10 воздержались. В этот необычайный исторический момент и США, и СССР поддержали резолюцию, тогда как Великобритания воздержалась, обещав лишь вывести свои войска к августу 1948г. На деле они были выведены тремя месяцами ранее, 14 мая.



Окончание британского мандата

Причины ухода Великобритании из Палестины вызывают оживленную дискуссию среди историков. Некоторые из них полагают, что причиной была диверсионная деятельность некоторых (или всех вместе) еврейских организаций. Указывается, что в особенности подорвали решимость англичан оставаться в Палестине две операции, проведенные ЭЦЕЛем: взрыв в отеле "Царь Давид" в Иерусалиме (июль 1946г.) и казнь двух британских сержантов (июль 1947г.). Другие историки считают, что англичане оставили Палестину в результате действий Хаганы по доставке в страну нелегальных иммигрантов, что наносило значительный ущерб престижу британского правительства.
Третья группа историков видит уход Великобритании из Палестины как часть курса на свертывание империи, исходя из тяжелой послевоенной экономической ситуации. В период1945-48гг. Великобритания оставила значительную часть своих колониальных владений, включая даже "жемчужину британской короны" Индию. Экономические трудности обусловили и зависимость Великобритании от США , с чем связано влияние США и в палестинском вопросе. В этой обстановке сыграла свою роль также поддержка сионистского движения американским еврейством -- Трумэн, ставший презиндентом США после смерти Рузвельта, хотел заручиться еврейскими голосами на выборах в Конгресс и на президентских выборах.