31 декабря 2018 года Институт национального страхования («Битуах леуми») обнародовал отчет о бедности среди социально-слабых групп населения страны в 2017 году. Из отчета следует, что доля живущих ниже черты бедности среди харедим и арабского сектора уменьшилась на 2%, а вот среди пенсионеров наоборот – увеличилась.

Поскольку пожилые репатрианты составляют большинство среди израильских пенсионеров, живущих за чертой бедности, то речь идет об увеличении в 2017 году числа бедных именно среди них.

В 2017 году в Израиле проживало 1.780.500 человек, живущих за чертой бедности (в составе 466.400 семей), включая 814.800 детей. В арабском секторе таковых было 47%, а среди харедим 43%. В обеих группах численность бедных людей уменьшилась на 2% по сравнению с 2016 годом. Снижение уровня бедности среди арабского сектора и среди харедим в 2017 году было обусловлено ростом уровня занятости, а также ростом их доходов.

Вместе с тем, уровень бедности среди еврейских семей с престарелым главой семьи вырос на 1% и достиг 22%. Среди пожилых репатриантов алии 90-х гг. уровень бедности впервые за 17 лет достиг 18% от общего числа пенсионеров, которых в Израиле в 2017 году насчитывалось 1 миллион. Следовательно, доля пожилых репатриантов, живущих ниже черты бедности, составляет около 60%.

Сравнение бедности среди пожилых репатриантов, с одной стороны (60%), с бедностью среди харедим и арабского сектора (43% и 47%), которое делает «Битуах Леуми», является, на мой взгляд не объективным. Дело в том, что значительную часть доходов в арабском секторе семьи получают «по-черному», т.е. они не учитываются налоговыми структурами. Поэтому показанный уровень бедности в арабском секторе, явно завышен.

Что же касается высокого уровня бедности среди харедим, то он объясняется многодетностью их семей и тем, что 51% мужчин этого сектора не работают.

Что же касается уровня бедности среди пожилых репатриантов, то он является, заниженным, поскольку не учитывает расходы на аренду жилья, а также выплату ипотеки, которые составляют большую часть от доходов около 60.000 таких семей.

Увеличение числа бедных людей среди пожилых репатриантов произошло по нескольким причинам. Во-первых, большинство пожилых репатриантов, достигших в 2017 году пенсионного возраста, живут на свое суммарное пособие по старости от «Битуах Леуми» и не имеют значимых пенсионных накоплений.

Другая причина заключается в том, что правительство затормозило реализацию нескольких программ, направленных на борьбу с бедностью среди пенсионеров и пожилых репатриантов. Так, в 2017 году министерство финансов сократило на 100 млн. шекелей финансирование программы, целью которой была борьба с бедностью среди пенсионеров.

Ещё одна причина заключается в том, что правительство не утвердило комплексную программу улучшения условий жизни пожилых репатриантов, предложенную межведомственной комиссией еще в 2016 году. Согласно этой программе предполагалось выделение 2 млрд. шекелей для борьбы с массовой бедностью среди этой категории граждан страны.

Существенный «вклад» в массовую бедность среди пожилых репатриантов вносит и дискриминация, с которой сталкиваются репатрианты 90-х гг. со стороны государственной бюрократии. Особенно неприкрыто это проявляется по отношению к пожилым репатриантам, живущим на съемном жилье, а также к выжившим во время Холокоста на территории СССР еврейским беженцам.

Яркий пример такой дискриминации произошел накануне Нового года, 30 декабря 2018 года, когда финансовая комиссия Кнессета выделила 650 млн. шекелей для улучшения условий жизни 50.000 бывших узников концлагерей и гетто, но не выделило никаких финансовых средств, чтобы облегчить условия жизни 80.000 спасшихся от уничтожения нацистами выходцев из СССР, большинство которых живут за чертой бедности и также признанных пострадавшими во время Холокоста.

Анализ причин массовой бедности среди пожилых выходцев из бывшего СССР будет неполным, если мы не скажем о двух «глубинных причинах», из-за которых большинство репатриантов алии 90-х гг. обречены на старости лет жить в бедности. Прежде всего, это экономическая и жилищная политика, которую правительство проводит с самого начала массовой алии из бывшего СССР.

Эта, так называемая «либеральная экономическая политика», направлена на получение государственной казной максимальных доходов с рынка недвижимости. Эти доходы в настоящее время достигли 30 млрд. шекелей в год. Из-за такой политики репатрианты 90-х гг. вынуждены оплачивать жильё втридорога, а по достижении пенсионного возраста, не имеют сколько-нибудь значимых пенсионных накоплений.

И еще одна немаловажная причина. Она связана с особенностями исполнительной власти у нас в стране. В Израиле министерства более чем автономны. По словам министра Элькина, добиться того, чтобы три министерства договорились между собой о совместном решении какой-то проблемы, очень трудно.

Поэтому, пожилые репатрианты, за решение проблем которых формально отвечают министерство алии и интеграции, строительства, благосостояния, социальной справедливости и т.п., очень часто остаются брошенными на произвол судьбы. Как говорится «У семи нянек дитя без глаза».

Александр Берман, «Хазит а-Кавод»

nep.co.il