1.8 миллиона человек в Израиле находятся за чертой бедности. Публикация ежегодного отчета о бедности давно стала своеобразным ритуалом, во время которого правительство ищет положительные данные, оппозиция проверяет где стало хуже. В сухом остатке — ситуация пущена на самотек, а рекомендации комиссий Трахтенберга и Алалуфа так и остались на бумаге.

Но, как выяснилось, есть еще один подход в анализе отчета о бедности — его можно оспорить. В опубликованном на этой неделе еженедельном обзоре, департамент главного экономиста министерства финансов оспаривает данные отчета о бедности Института национального страхования: в Минфине предлагают анализировать ситуацию, основываясь не на доходах населения, а на расходах.

В Израиле черта бедности определяется в соответствии с относительным критерием — к бедным относятся те, чей уровень жизни существенно отличается от стандарта, преобладающего в стране. Институт национального страхования считает семью «бедной» в том случае, если ее чистый доход составляет 50% и менее от величины медианного дохода в стране. Отчет проверяет доход на душу населения, принимая во внимание преимущество размера семьи: расходы семьи с шестью членами не превышают в два раза расход семьи из трех человек, а расход семьи из трех человек не превышает в три раза расходы одного человека.

Подход Института национального страхования вызывает критику, так как он не основывается на имеющихся в руках семьи активах. К примеру, финансовое положение двух семей с одинаковым доходом отличается, если у одной семьи есть своя квартира с выплаченной ипотекой, а другая семья арендует жилье. Товары широкого потребления стоят сегодня недорого в отличие от арендной платы и стоимости услуг. Кроме того, не учитываются ссуды. Таким образом, утверждают в министерстве финансов, основываясь только на уровне доходов, нельзя точно оценить масштабы бедности.

Также в министерстве финансов выражают сомнение относительно надежности данных о размерах доходов населения. Критики утверждают, что у многих семей — особенно среди тех, кого статистика относит к наиболее бедным слоям — есть «черные» доходы, о которых не знает Налоговое управление. Эти семьи выглядят бедными «статистически», но на самом деле они могут находиться совсем в другой прослойке.

Чтобы преодолеть эти проблемы, в министерстве финансов предложили провести альтернативную проверку бедности. Согласно расходам. Эта проверка основана также на предположении, что экономические решения домохозяйств основаны на прогнозах доходов, зачастую не в данный момент, а в будущем. К примеру, студент, заканчивающий степень по программированию и рассчитывающий на высокую зарплату, может позволить себе тратить больше, чем позволяет его нынешний уровень доходов.

Исследование, проведенное министерством финансов, показало, что уровень бедности, измеряемый по расходам, значительно ниже, чем уровень бедности, измеряемый по доходам. В период между 2002 и 2016 годами уровень бедности по доходам находился на уровне 18,1%-20,6%, а уровне бедности по расходам — на уровне 13,1%-14,7%. В 2016 года 14,6% семей находились за чертой бедности согласно расходам по сравнению с 18,5% — согласно подсчетам Института национального страхования.

Проверка согласно группам населения показала, что в арабском секторе 49,2% семей попадают под определение «бедных» по доходам, но только 25,3% являются «бедными» по расходам. В еврейском секторе разрыв значительно ниже: 13,1% согласно доходам и 12,7% согласно расходам. В министерстве финансов расплывчато отмечают, что причиной большого разрыва в арабском секторе может быть либо надежда на увеличение доходов в будущем, либо «менее точная отчетность об уровне доходов».

Значительный разрыв был обнаружен и в семьях, во главе которых стоит частный предприниматель. 14,6% из них «бедные» согласно доходам, но только 7,8% согласно расходам. В Минфине отмечают, что «согласно полученным результатам, “бедные” частные предприниматели ожидают роста доходов».

Исследование показало, что в некоторых случаях семьи попадают под определение «бедных» по расходам, но не считаются «бедными» по доходам. Среди семей, в которых работают два человека и более, 5,2% считаются «бедными» по доходам и 8,4% — по расходам. Вполне возможно, что эта группа заботится об экономии «на черный день» и предпочитает не тратить деньги.

Нельзя не отметить несколько проблем в использовании черты бедности как показателя. Прежде всего, она она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от нее отрывом. И во-вторых, она не учитывает различные потребности людей. Инвалид, к примеру, нуждается в медицинских услугах в большей степени, чем здоровый человек, и поэтому должен иметь более высокий доход для достижения уровня жизни здорового человека.

detaly.co.il