ООН не считает расторгнутым соглашение с Израилем о переселении африканцев, просивших предоставить им статус беженцев. Об этом сообщила старший представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Израиле Арэль.

— Мы все еще пытаемся осмыслить ситуацию, в которой сначала государство Израиль, в лице главы правительства Биньямина Нетаниягу и министра внутренних дел Арье Дери, подписывает с нами документ 2 апреля утром. А 2 апреля вечером Нетаниягу сообщает, что документ заморожен, и 3 апреля утром – что он денонсирован. Тем не менее, с нашей стороны документ по-прежнему действует, и мы призываем правительство Израиля вернуться к этой договоренности, — сказала Арэль.

— Но ведь любой договор предполагает взаимные обязательства сторон. Сам текст договора никто не видел. Неужели его можно разорвать в любой момент?

— Это не договор в юридическом понимании данного термина. Мы называем это «Acceptance Document» («документ о взаимопонимании»), это рамочное соглашение, соблюдение которого осуществляется добровольно. Текст был сформулирован нами совместно с представителями правительства, после чего документ был подписан.

Впрочем, даже если правительство Израиля продолжит считать документ аннулированным, мы считаем, что сам факт подписания имеет положительный эффект.

— В чем он заключается?

— Впервые израильское правительство признало проблематичность ситуации и наметило направления выхода из нее. Ведь речь идет о людях, подавших прошения о политическом убежище. Их приток прекратился, с 2016 года ни один выходец из Африки не пересек израильско-египетскую границу. Есть определенное число людей, которые не получают никакого статуса уже очень долго. Чересчур долго. Я не говорю, что все они заслуживают статус беженца. Но процент получающих этот статус смехотворен, он значительно ниже, чем в других демократических странах.

Мы говорим о людях, которые уже 10 лет живут в Израиле. Им полагается гуманитарный статус. Это не может продолжаться вечно, и государство начинает это понимать.

— Сколько же тех, кто получает этот статус?

— Менее половины процента. Всего статус беженца получили 10 эритрейцев и только один суданец. Отдельная группа – это дарфурцы, которые подвергались геноциду, их сегодня в Израиле порядка 3500 человек. Из них примерно 500 получили статус еще при Ольмерте, и еще 500 – в конце 2017 года, то есть уже при нынешнем правительстве. И на этом все.

— Как объявили Дери и Нетаниягу, ООН обязуется переселить несколько тысяч африканцев в другие страны. Но ведь сегодня никто не хочет принимать беженцев. Разве ООН может заставить суверенные государства принять еще людей, причем уже находящихся в безопасной стране?

— Конечно, нет. Мы не можем никого заставить. Но мы действительно обязались переселить из Израиля 16 250 человек в рамках различных программ, которые давно существуют.

Есть программа переселения, каждая страна дает нам небольшую квоту. За четыре года по этой программе мы переселили из Израиля порядка тысячи человек. Есть программа спонсируемой иммиграции в Канаду, то есть, они не получают статус беженца, но им дают вид на жительство с дальнейшей натурализацией. Уже более трех тысяч беженцев уехали из Израиля в Канаду по этой программе. И есть программа объединения семей. Речь идет, в основном, об эритрейцах, у которых есть родственники первой степени в Европе. Жены, дети, родители… За три года по этой программе в Европу уехало около тысячи беженцев.

Следует отметить, что мы включаем в программы переселения наиболее гуманитарные случаи. Например, людей с хроническими заболеваниями, с психическими проблемами, многодетные семьи… Это люди с особыми потребностями, которые не могут решить свои проблемы в Израиле. И, кстати, они дорого обходятся израильской казне. Поэтому государство должно быть очень заинтересовано в продолжении этих программ.

— Тем не менее, документ аннулирован. Что дальше?

— Мы сделали официальное заявление, тон которого ясен. Мы призываем правительство Израиля пересмотреть свое решение и вновь вернуться к достигнутой договоренности. С нашей стороны мы продолжаем придерживаться подписанного документа, который предлагает реальное и справедливое решение проблемы. Мы берем на себя наиболее гуманитарные случаи, эти люди будут переселены в другие страны.

Речь не только о предоставлении правительством Израиля статуса тем, кто останется. Есть масса других проблем, в том числе — появление гетто в некоторых районах, что вызывает возмущение граждан. Нужно предоставить им возможности профессиональной подготовки, нужны стимулы и возможности трудоустройства, чтобы распределить их по всей стране.

— В последнее время официальные представители Израиля посетили Руанду и Уганду. Они ознакомились с тем, как там принимают беженцев, и заявили, что все в порядке. Вы согласны с этим?

— Нет. У нас другие сведения. И мы уже официально выразили озабоченность по этому поводу. Действительно, у Израиля есть договоренность с третьими странами, в числе которых израильская пресса называет Уганду и Руанду. Мы проводили проверку условий там, мы беседовали с беженцами, которых туда отправили. Мы консультировались с международными организациями, которые там работают. Эти страны не предоставляют беженцам должной защиты, как ее понимает международное законодательство. Беженцам не оказывают помощь, им не создают условий для реабилитации, не помогают встать на ноги. Они лишены доступа к основным социальным услугам. В этих обстоятельствах у них не остается другого выхода, и они вновь отправляются искать лучшую долю в других странах. Искать для себя безопасное убежище.

— Но Израиль за них уже не отвечает?

— Угроза их жизни никуда не исчезла. Они просили защиты в Израиле. Их путь из Руанды и Уганды в Европу сопряжен со смертельными опасностями, особенно через Ливию. Нам известны многие случаи, когда их убивают, похищают для получения выкупа, продают в рабство, грабят. Они вынуждены нелегально проходить границы, пользуясь услугами контрабандистов. На оплату услуг контрабандистов они тратят все свои сбережения, все, что заработали в Израиле. У нас собраны очень тяжелые свидетельства. Эти люди пережили кромешный ад. Но это еще не все. Дальше они отправляются в плавание через Средиземное море. Многие тонут.

— Но кто-то все же добрался до Европы? Как с ними поступают там?

— Нам известны успешные случаи. 80 эритрейцев, покинувших Израиль, сейчас находятся в Италии, многие из них получили статус беженца. При том, что в Израиле им было в нем отказано. А вот в Италии считают иначе.

— То есть, по вашему мнению, отправка «беженцев» в Уганду и Руанду должна быть прекращена?

— Мы выразили Израилю нашу обеспокоенность. Мы не против отправки в безопасные африканские страны. Но Израиль должен заключить такие договоры, которые позволят ему проводить мониторинг ситуации, проверять, в каких условиях оказываются там люди, отправленные отсюда. Нужны механизмы проверки, нужны гарантии безопасности для этих людей.

Цви Зильбер

detaly.co.il