Директор Института исследований проблем национальной безопасности, бывший начальник военной разведки, генерал запаса Амос Ядлин в статье, опубликованной на сайте INSS, проанализировал мирный план Трампа, оценил его последствия для политического процесса, а также предложил альтернативу.

Сначала напомним основные параметры плана:

Вопросы безопасности Израиля

Гарантия всех компонентов, имеющих решающее значение для безопасности Израиля:

- израильский контроль над Иорданской долиной сохраняется, стратегические позиции оставлены в руках Израиля; продолжение израильского контроля над воздушной сферой и эфиром; демилитаризация любого будущего палестинского государства; свобода действий ЦАХАЛа на всей территории к западу от реки Иордан.

Это означает, что Израиль будет контролировать безопасность всего района, окружающего палестинское государство и все пограничные переходы.

Палестинское государство

- Создание палестинского государства через четыре года при условии выполнения ряда предварительных условий: признания Израиля еврейским государством, столицей которого является Иерусалим, ликвидации всей военной инфраструктуры и вооружений ХАМАСа, демилитаризации сектора Газа.

Вопрос Иерусалима

- Иерусалим останется под контролем Израиля в границах линии безопасности, что исключает ряд арабских кварталов из муниципального границ города.

В Иерусалиме сохранится символическое палестинское присутствие, включая доступ к святым местам. Палестинцы смогут провозгласить свою столицу в восточной части города, за забором безопасности.

Статус Иордании, как хранителя святых мест, останется неизменным.

Право беженцев на возвращение

План не признает право беженцев на возвращение на израильскую территорию, но включает символическое, ограниченное и контролируемое возвращение в районы, находящиеся под контролем ПА. Подавляющее большинство беженцев останется там, где они в настоящее время проживают.

Поселения

Еврейские поселения на Западном берегу не будут эвакуированы, в отличие от незаконных форпостов. Строительство в поселениях будет заморожено на четыре года.

Границы

Около 40 процентов площади «зоны С» будет передано Израилю. Палестинцы получат территориальную компенсацию в виде анклавов значительного масштаба, за счет территорий западного Негева.

Экономика

В целях поддержки строительства независимого палестинского государства будет осуществляться масштабное развитие экономики и инфраструктуры путем инвестирования десятков миллиардов долларов на основе принципов, представленных на экономической конференции в Бахрейне в июне 2019 года. Реализация программы должна привести к удвоению ВВП Палестины, созданию миллиона рабочих мест, сокращению безработицы до менее 10 процентов в течение десятилетия, и многое другое.

Далее генерал Ядлин указывает основные плюсы и минусы данного плана.

Позитивные моменты

Это самый благоприятный план для Израиля, когда-либо представленный американской администрацией. С точки зрения основных проблем конфликта - границ, безопасности, статуса Иерусалима и вопроса палестинских беженцев – он гораздо более приемлем для Израиля, чем те, которые были сформулированы Клинтоном, Бушем-младшим и администрацией Обамы.

План признает реальность на местах и изменения, произошедшие на Западном берегу с 1990-х годов, и дает понять палестинцам, что время больше не работает в их пользу.

Этот план мог бы стать отправной точкой для будущего прогресса в решении проблемы двух государств, давая ответ на три основные проблемы Израиля: обеспечение его будущего, как еврейского, демократического и безопасного государства, и выполнение этого в параметрах, приемлемых для большинства израильтян.

Негативные обстоятельства

В настоящее время между Израилем и палестинцами нет соглашения об условиях возобновления прямых переговоров, поэтому в настоящее время не существует условий для успешных прямых переговоров о постоянном решении в виде двух государств.

Ни израильское, ни палестинское руководство не пользуется безусловной общественной поддержкой. Это особенно верно в отношении палестинской стороны, где председатель ПА Махмуд Аббас приближается к концу долгой политической карьеры, а палестинская сторона разделена между Западным берегом, контролируемым ПА, и сектором Газа, контролируемым ХАМАСом.

План предполагает арабскую поддержку как политическую, так и экономическую, даже если палестинцы отвергнут усилия США. Однако весьма сомнительно, что в нынешних условиях Эр-Рияд, Каир и Амман поддержат его.

При этом, как подчеркивает генерал Ядлин, выдвижение палестинской проблемы на передний план на международной арене в настоящее время не отвечает интересам Израиля.

Опасения Израиля должны по-прежнему сосредоточиваться на основных неотложных угрозах безопасности, которые исходят от Ирана: ядерная программа, укрепление Ирана в Сирии и проект создания арсенала высокоточных ракет в Ливане. Израильское правительство не должно позволять Соединенным Штатам, в частности, или международному сообществу в целом отодвигать эти проблемы, переключая внимание на палестинский вопрос.

Шансы на выполнение плана и его последствия

По мнению Амоса Ядлина, очевидно, что этот план не приведет к миру и даже не сможет служить основой для израильско-палестинских переговоров в ближайшем будущем. Но и продолжение нынешней политики Израиля, ошибочно называемой «поддержание статус-кво», является весьма проблематичным, поскольку она постепенно приводит к реальности единого государства между Средиземным морем и рекой Иордан. В конечном итоге это может заставить страну выбирать между еврейской и демократической составляющими своей идентичности.

Можно ожидать, что праворадикальные круги воспользуются отказом палестинцев даже обсудить план Трампа, чтобы попытаться осуществить аннексию Иорданской долины и «зоны C».

Такой шаг поставил бы под угрозу мирные соглашения с Египтом и Иорданией, которые являются стратегическими активами национальной безопасности; обострил бы напряженность на Западном берегу и в секторе Газа; втянул бы Израиль в политическую конфронтацию с международным сообществом и Демократической партией в США; подстегнул бы антиизраильские шаги в Международном уголовном суде в Гааге.

Альтернативный сценарий

Несмотря на отказ палестинцев обсуждать план Трампа, молчание в арабском мире и ожидаемые обвинения со стороны европейских столиц, Израилю будет целесообразно в принципе принять этот план за основу будущего урегулирования конфликта. Однако этого недостаточно.

Институт Ядлина подготовил предложения, основанные на приверженности идее Израиля, как еврейского и демократического государства - «Стратегические рамки для урегулирования на израильско-палестинском направлении» (октябрь 2018 года),

Как подчеркивает Ядлин, в данных условиях Израиль может и должен использовать ожидаемое отклонение палестинцами плана Трампа, чтобы сформировать новую реальность.

Необходимо определить правильный путь продвижения вперед в любое время и в любой ситуации в соответствии с национальными целями Израиля, даже если это означает движение по альтернативному маршруту.

В "Стратегических рамках.." предлагается программа независимого отделения Израиля от территорий Западного берега, которое будет координироваться с Соединенными Штатами и соответствующими арабскими странами. При этом оно будет проходить таким образом, чтобы сохранить возможность последующего создания двух государств для двух народов при наличии надлежащих условий.

В заключении Ядлин указывает, что многие компоненты плана Трампа соответствуют стратегическому обоснованию, которое лежит в основе плана одностороннего отделения.

Но в отличие от стратегии односторонней аннексии, которая чревата опасностями, эта политика может создать позитивный политический горизонт с хорошими шансами на получение международной поддержки даже за пределами правления администрации Трампа.

detaly.co.il