Судебная реформа в Израиле, инициированная и проводимая правительством Биньямина Нетаниягу, вызывает ожесточенные споры в обществе.

Основными фигурами при реализации судебной реформы кроме Биньямина и Сары Нетаниягу являются глава законодательной комиссии Кнессета депутат Симха Ротман («Ликуд») и министр юстиции Ярив Левин («Ликуд»).

Коалиция «Ликуда», поселенцев и религиозных партий с удобным парламентским большинством в 64 голоса, стремится в максимально сжатые сроки принять множество законопроектов и поправок к уже существующим законам, которые значительно ограничат юрисдикцию судебной системы, ослабив власть Высшего суда справедливости (БАГАЦ), прокуратуры, юридического советника главы правительства и т.д.

По существу, Нетаниягу пытается избавиться от противовеса в лице ограничительной судебной власти для полной реализации своих политических планов.

Ход реформы затрудняется массовыми протестами оппозиции, которая стремится дестабилизировать обстановку в стране, чтобы не допустить осуществления реформы в ее настоящем виде.

Политические противоречия в Израиле достиг в последние три месяца небывалой остроты.

Законопроекты и поправки к законам, входящие в пакет судебной реформы

1. Законопроект о верховенстве решений Кнессета над вердиктами БАГАЦ при парламентском большинстве в 61 голос («пискат итгабрут»). Законопроект ограничивает власть БАГАЦ. К настоящему моменту получил одобрение Кнессета в первом чтении.

2. Законопроект, запрещающий БАГАЦ отклонять принятые Кнессетом законопроекты, если они относятся к группе «основных законов Израиля». При этом законодатели смогут отнести группе основных любой из принятых ими законов. К настоящему моменту получил одобрение Кнессета в первом чтении.

3. Законопроект о порядке избрания членов комиссии по назначению судей всех уровней. Важнейший закон, определяющий лицо всей юридической власти в Израиле. Коалиция утверждает, что левые имеют постоянное большинство в составе комиссии, поставив под контроль процесс назначения судей всех уровней.

С точки зрения Нетаниягу, судебная система воспроизводит сама себя, отфильтровывая юристов с неудобными политическими взглядами. Нетаниягу настаивает на том, чтобы в составе комиссии из 9 членов было постоянное большинство (5 против 4) представителей правящей коалиции.

К настоящему моменту получил одобрение Кнессета в первом чтении.

4. Законопроект о полномочиях юридического советника главы правительства.

Сегодня решения юридического советника обязательны для исполнения главой правительства. Нетаниягу намерен придать решениям юридического советника рекомендательный характер.

Законопроект не прошел обсуждение на заседании парламентской комиссии.

5. Законопроект об отмене БАГАЦ обычных законов, принятых Кнессетом.

БАГАЦ сможет отменять обычные законы большинством в 80% голосов. При расширенном составе суда в 15 судей БАГАЦ сможет отменить закон после одобрения 12 судьями, да и то только в том случае, если принятый законопроект явно противоречит основному закону Израиля.

К настоящему моменту получил одобрение Кнессета в первом чтении.

6. Законопроект о вердиктах БАГАЦ с формулировкой «с низкой степенью вероятности»

БАГАЦ не сможет отменить законопроекты, одобренные Кнессетом, детально не объясняя смысл своего решение и не давая его юридическую расшифровку. Большинство законов, отвергнутых БАГАЦ, сопровождалось неясной формулировкой без объяснения причин вынесенного решения.

Законопроект не прошел обсуждение на заседании парламентской комиссии.

7. Законопроект о назначении ранее судимого депутата Кнессета на пост министра в правительстве Израиля;

БАГАЦ или юридический советник главы правительства не смогут заблокировать назначение депутата Кнессета на пост министра в составе действующего кабинета.

Готов к голосованию на общем собрании Кнессета в первом чтении.

8. Законопроект об избрании президента БАГАЦ

Президентом БАГАЦ не будет назначаться судья с самой большой выслугой лет. Президент будет избираться членами комиссии по назначению судей, где у коалиции будет постоянное большинство

Законопроект не прошел обсуждение на заседании парламентской комиссии.

9. Законопроект об объявлении власти премьер-министра «незаконной»

Юридический советник главы правительства сможет признать власть премьер-министра незаконной только в исключительных случаях, связанных с отклонениями в духовном и физическом здоровьи.

К настоящему моменту получил одобрение Кнессета в первом чтении.

10. Законопроект о расширении полномочий отдела внутренних расследований полиции (МАХАШ).

МАХАШ будет подчиняться напрямую министру юстиции Израиля, который будет назначать ее руководителя. МАХАШ получит законное право вести расследование против представителей прокуратуры Израиля.

11. Законопроект о финансовых пожертвованиях на избирательную кампанию политиков

Разрешает действующим политикам принимать не ограниченные законом пожертвования для проведения избирательной кампании или неотложного хирургического вмешательства в связи с резким ухудшением здоровья.

Готов к голосованию на общем собрании Кнессета в первом чтении.

Кроме того в пакет судебной реформы могут войти законопроекты, не относящиеся напрямую к юридической системе Израиля.

Среди прочего на рассмотрении депутатов находятся законопроекты:

- о запрете использования квасного в больницах в период праздника Песах;

- об отмене запрета на пребывание поселенцев в северной Самарии. Частично этот закон («хок а-итнаткут») входил в программу разъединения с палестинцами, которая была принята по инициативе премьер-министра Ариэля Шарона в 2005 году;

- о призыве ортодоксов на строевую военную службу;

- о расширении полномочий раввинатских судов.

Отмечается, что уже через две недели Кнессет отправится на весенние каникулы, а обсуждение не принятых к тому времени законопроектов судебной реформы прекратится на несколько недель.

Судебную реформу Нетаниягу сравнили с ведущими странами мира

Группа профессоров юриспруденции проанализировала основные положения судебной реформы, проводимой Биньямином Нетаниягу при поддержке правой коалиции в сравнении с законами, действующими в ведущих демократических странах мира.

1. Для признания незаконности любого законопроект Высшему суду справедливости Израиля (БАГАЦ) потребуется большинство в 80% судей.

Положение не действует в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Германии.

В то же время закон действует в Чили (80% судей) и Сальвадоре (100% судей).

2. Коалиция может изменить любой основной закон простым большинством голосов (61 голос и более – прим. НК).

Положение не действует в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Германии

3. Действующая коалиция полностью контролирует состав комиссии по назначению судей всех уровней.

Положение не действует в Великобритании и Германии.

В Канаде и Австралии правительство оказывает значительное влияние на назначение судей, однако это происходит не на всех уровнях.

В то же время в США правящая партия может свободно назначать судей всех уровней, только имея большинство в Сенате. При отсутствии большинства в Сенате демократы и республиканцы вынуждены вступать в сложные переговоры.

4. Суд высшей инстанции не может отменить или изменить действующий основной закон.

Положение не действует в США, Канаде, Австралии и Германии

Положение действует в Великобритании. Однако, несмотря на то, что Британия не является членом ЕС, права человека защищены соответствующей Европейской декларацией и Европейским судом по правам человека.

5. Основные права человека не защищены Конституцией

Положение не действует в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Германии

6. Однопалатный парламент, решения которого полностью контролируются коалицией большинства.

Положение не действует в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Германии

7. Религия не отделена от государства

Положение не действует в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Германии

Отмечается, что в Канаде решения парламента имеют большую силу, чем вердикты суда любого уровня. Однако данное положение действует в упрощенном виде.

Канадский парламент не может повторно принять законопроект, нарушающий права человека, как это предлагается сделать в Израиле.